المشكلات‏ ‏الافريقية ‏بين‏ ‏قمتين‏ ‏

د‏ . ‏السيد‏ ‏عوض‏ ‏عثمان‏ ‏

مجلة السياسة الدولية - إبريل 2003 - العدد رقم 152

تمايز‏ ‏شهر‏ ‏فبراير‏ 2003 , ‏فيما‏ ‏يختص‏ ‏بالشأن‏ ‏الافريقي‏ ‏بإنعقاد‏ ‏قمتين‏ ‏ذاتي‏ ‏صلة‏. ‏بالهموم‏ ‏والمشكلات‏ ‏الافريقية‏ ‏المزمنة‏ ‏والصعبة‏. ‏ففي‏ ‏مطلع‏ ‏الشهر‏ , ‏وبالتحديد‏ ‏في‏ ‏الثالث‏ ‏منه‏, ‏وبالعاصمة‏ ‏الاثيوبية‏, ‏اديس‏ ‏ابابا‏, ‏المقر‏ ‏الدائم‏ ‏للاتحاد‏ ‏الافريقي‏ ‏الوليد‏, ‏والذي‏ ‏أعلن‏ ‏عن‏ ‏تأسيسه‏ ‏في‏ 9 ‏يوليو‏ 2002 , ‏عقدت‏ ‏القمة‏ ‏الافريقية‏ ‏الاستثنائية‏ , ‏والتي‏ ‏اختتمت‏ ‏أعمالها‏ ‏قبل‏ ‏يوم‏ ‏من‏ ‏الموعد‏ ‏المقرر‏ ‏لها‏. ‏وجاءت‏ ‏القمة‏ ‏الفرنسية‏ - ‏الافريقية‏ ‏الثانية‏ ‏والعشرون‏ , ‏بالعاصمة‏ ‏الفرنسية‏, ‏ولمدة‏ ‏يومين‏ , ‏قبيل‏ ‏نهاية‏ ‏الشهر‏, ‏وبعد‏ ‏ثلاثين‏ ‏عاما‏ ‏من‏ ‏إنعقاد‏ ‏القمة‏ ‏الاولي‏ ‏بباريس‏, ‏وبحضور‏ ‏ممثلي‏ 52 ‏دولة‏ ‏أفريقية‏ ‏وفرنسا‏ ‏العضو‏ ‏الدائم‏ ‏بمجلس‏ ‏الأمن‏ ‏الدولي‏, ‏وبتمثيل‏ ‏لكل‏ ‏الدول‏ ‏الأفريقية‏, ‏بإستثناء‏ ‏الصومال‏, ‏بدعوي‏ ‏عدم‏ ‏توافر‏ ‏حكومة‏ ‏مركزية‏ ‏فيها‏ ‏منذ‏ 1991 , ‏وتحت‏ ‏شعار‏ ‏متميز‏ '‏أفريقيا‏ ‏وفرنسا‏ ‏معا‏ ‏في‏ ‏إطار‏ ‏الشراكة‏ ‏الجديدة‏' .‏

تجسد‏ ‏القمة‏ ‏الأفريقية‏ ‏الاستثنائية‏ ‏الأولي‏ ‏منذ‏ ‏إعلان‏ '‏الاتحاد‏ ‏الأفريقي‏' ‏الذي‏ ‏حل‏ ‏محل‏ ‏منظمة‏ ‏الوحدة‏ ‏الأفريقية‏ ‏في‏ ‏يوليو‏ ‏الماضي‏, ‏البداية‏ ‏العملية‏ ‏لإطلاق‏ ‏مسيرة‏ ‏هذا‏ ‏الكيان‏ ‏الأفريقي‏ ‏الجديد‏. ‏وإتسم‏ ‏السياق‏ ‏العام‏ ‏بالطابع‏ ‏الإجرائي‏ , ‏حيث‏ ‏المصادقة‏ ‏علي‏ ‏تعديلات‏ ‏إجرائية‏ ‏في‏ ‏الميثاق‏ ‏التأسيسى‏ ‏للاتحاد‏. ‏وبالتالي‏ ‏فإن‏ ‏البرنامج‏ ‏الذي‏ ‏ناقشه‏ ‏القادة‏ ‏الأفارقة‏ ‏لم‏ ‏يتضمن‏ ‏كثيرا‏ ‏من‏ ‏القضايا‏ ‏السياسية‏, ‏واقتصر‏ ‏علي‏ ‏التعديلات‏ ‏التي‏ ‏اعتمدها‏ ‏المجلس‏ ‏التنفيذي‏ ‏علي‏ ‏الميثاق‏ ‏التأسيسي‏ , ‏حيث‏ ‏يضم‏ ‏المجلس‏ ‏التنفيذي‏ ‏وزراء‏ ‏خارجية‏ ‏الدول‏ ‏الأفريقية‏ ‏في‏ ‏الإتحاد‏ , ‏والمصادقة‏ ‏علي‏ ‏توصياته‏ . ‏وتضمن‏ ‏البيان‏ ‏الختامي‏ ‏توصيات‏ '‏عادية‏' ‏اتخذتها‏ ‏قمة‏ ‏مصغرة‏ - ‏تركزت‏ ‏في‏ ‏رؤساء‏ ‏الدول‏ ‏الـ‏ 17 ‏الأعضاء‏ ‏في‏ ‏الجهاز‏ ‏المركزي‏ ‏لآلية‏ ‏منع‏ ‏المنازعات‏ ‏وحلها‏ ‏وإدارتها‏.

من‏ ‏زاوية‏ ‏أخري‏, ‏أعربت‏ ‏القمة‏ ‏الأفريقية‏ ‏الاستثنائية‏ ‏فيما‏ ‏يتعلق‏ ‏بالملف‏ ‏العراقي‏ , ‏في‏ ‏بيان‏ ‏مفصل‏ , ‏عن‏ ‏قلقها‏ ‏الشديد‏ ‏للتوتر‏ ‏الدولي‏ ‏المتصاعد‏ ‏حول‏ ‏موضوع‏ ‏نزع‏ ‏أسلحة‏ ‏العراق‏ , ‏مع‏ ‏التأكيد‏ ‏علي‏ ‏أن‏ ‏أي‏ ‏عمل‏ ‏عسكري‏ ‏ضد‏ ‏العراق‏ ‏ستكون‏ ‏له‏ ‏عواقب‏ ‏إقتصادية‏ ‏وأمنية‏ ‏واسعة‏ ‏علي‏ ‏جميع‏ ‏دول‏ ‏العالم‏ , ‏خاصة‏ ‏أفريقيا‏ , ‏مع‏ ‏مطالبة‏ ‏العراق‏ ‏بالتعاون‏ ‏الكامل‏ ‏مع‏ ‏المفتشين‏ ‏الدوليين‏ ‏والإلتزام‏ ‏بقرار‏ ‏مجلس‏ ‏الامن‏ ‏رقم‏ 1441 , ‏وتأكيد‏ ‏ضرورة‏ ‏إحترام‏ ‏وحدة‏ ‏أراضي‏ ‏العراق‏. ‏
وفي‏ ‏المحصلة‏ , ‏فإن‏ ‏القمة‏ ‏الاستثنائية‏ ‏تمخضت‏ ‏عن‏ ‏قرارات‏ '‏عادية‏' ‏ولن‏ ‏يكون‏ ‏لها‏ ‏التأثير‏ ‏الفاعل‏ ‏في‏ ‏حلول‏ ‏سريعة‏ .‏

من‏ ‏ناحية‏ ‏أخري‏, ‏تناولت‏ ‏القمة‏ ‏الأفريقية‏ - ‏الفرنسية‏ ‏الثانية‏ ‏والعشرون‏ ‏والتي‏ ‏إختتمت‏ ‏أعمالها‏ ‏بعد‏ ‏ثلاث‏ ‏جلسات‏ ‏عمل‏ ‏مغلقة‏ . ‏المشاركة‏ ‏السياسية‏ ‏والتنموية‏ ‏بين‏ ‏الدول‏ ‏الأعضاء‏ ‏والمشاركة‏ ‏من‏ ‏أجل‏ ‏مواجهة‏ ‏المخاطر‏ ‏الكبري‏ ‏في‏ ‏العالم‏. ‏وفي‏ ‏السياق‏ ‏نفسه‏, ‏تواكبت‏ ‏هذه‏ ‏القمة‏ ‏مع‏ ‏تحولات‏ ‏جوهرية‏ ‏في‏ ‏صياغة‏ ‏السياسة‏ ‏الفرنسية‏ ‏تجاه‏ ‏القارة‏ ‏الأفريقية‏ , ‏خلافا‏ ‏لسياسة‏ ‏رئيس‏ ‏الوزراء‏ ‏الفرنسي‏ ‏السابق‏ ‏الإشتراكي‏ ‏جوسبان‏ ‏والذي‏ ‏أبدي‏ ‏تحفظه‏ ‏تجاه‏ ‏تدخل‏ ‏فرنسي‏ ‏جديد‏ ‏في‏ ‏القارة‏, ‏حيث‏ ‏كان‏ ‏شعاره‏ ‏إزاء‏ ‏السياسة‏ ‏الفرنسية -‏ ‏الأفريقية‏ ‏هو‏ '‏لاتدخل‏ ‏ولا‏ ‏تجاهل‏' . ‏وفي‏ ‏أعقاب‏ ‏الفوز‏ ‏الساحق‏ ‏لشيراك‏ ‏في‏ ‏الانتخابات‏ ‏الرئاسية‏ ‏الأخيرة‏, ‏يأمل‏ ‏الرئيس‏ ‏الفرنسي‏ , ‏جاك‏ ‏شيراك‏ , ‏تعزيز‏ ‏دور‏ ‏فرنسا‏ ‏في‏ ‏كل‏ ‏أنحاء‏ ‏القارة‏ , ‏وليس‏ ‏فقط‏ ‏في‏ ‏مستعمراتها‏ ‏السابقة‏. ‏وكذلك‏ ‏في‏ ‏عرض‏ ‏المساعدة‏ ‏علي‏ ‏الحكومات‏ ‏الأفريقية‏ ‏لمواجهة‏ ‏الفقر‏ ‏والتخلف‏ ‏والمشاكل‏ ‏الصحية‏ ‏الخطيرة‏, ‏خاصة‏ ‏مرض‏ ‏نقص‏ ‏المناعة‏ ‏المكتسب‏ -‏الايدز‏-. ‏ويدعو‏ ‏شيراك‏ ‏الي‏ ‏تحول‏ ‏العلاقات‏ ‏مع‏ ‏الدول‏ ‏الافريقية‏ ‏من‏ ‏نظام‏ ‏المساعدات‏ ‏الي‏ ‏طريق‏ ‏جديد‏ ‏يقوم‏ ‏علي‏ ‏أسس‏ ‏المشاركة‏ ‏وليس‏ ‏المساعدة‏, ‏ومن‏ ‏ثم‏ ‏قررت‏ ‏الإدارة‏ ‏الفرنسية‏ ‏رفع‏ ‏المساعدة‏ ‏من‏ ‏أجل‏ ‏التطور‏ ‏التي‏ ‏تقدمها‏ ‏الي‏ ‏الدول‏ ‏الافريقية‏ ‏من‏ ‏نسبة‏ 0.31% ‏من‏ ‏الناتج‏ ‏القومي‏ ‏الفرنسي‏ ‏حاليا‏ ‏الي‏ 0.5% ‏عام‏ 2007 , ‏و‏0.70% ‏في‏ ‏سنة‏ 2012 . ‏كما‏ ‏ناقشت‏ ‏القمة‏ ‏مبادرات‏ ‏ومقترحات‏ ‏جديدة‏ ‏متعلقة‏ ‏بمجال‏ ‏الزراعة‏ ‏حتي‏ ‏يتم‏ ‏الوصول‏ ‏الي‏ ‏الكفاية‏, ‏ثم‏ ‏الي‏ ‏التصدير‏ , ‏ومساعدة‏ ‏فرنسا‏ ‏علي‏ ‏أن‏ ‏تعامل‏ ‏أفريقيا‏ '‏معاملة‏ ‏تجارية‏ ‏متميزة‏' , ‏ودعم‏ ‏أسعار‏ ‏المواد‏ ‏الأولية‏ ‏التي‏ ‏تشكل‏ 75% ‏من‏ ‏صادرات‏ 17 ‏من‏ ‏دول‏ ‏أفريقيا‏ ‏جنوبي‏ ‏الصحراء‏.‏

كما‏ ‏سعت‏ ‏الديبلوماسية‏ ‏الفرنسية‏ ‏الي‏ ‏مزيد‏ ‏من‏ ‏الدعم‏ ‏الأفريقي‏ ‏لموقفها‏ ‏من‏ ‏أزمة‏ ‏العراق‏ .‏
وفي‏ ‏سياق‏ ‏التكاملية‏ ‏لمصلحة‏ ‏القارة‏ ‏الأفريقية‏ ‏جسدت‏ ‏القمة‏ ‏الأفريقية‏ - ‏الفرنسية‏ ‏فرصة‏ ‏هامة‏ ‏لمزيد‏ ‏من‏ ‏تعرف‏ ‏الإدارة‏ ‏الفرنسية‏ ‏علي‏ ‏أولويات‏ ‏القارة‏ ‏الأفريقية‏ ‏حتي‏ ‏يكون‏ ‏بمقدورها‏ ‏التحدث‏ ‏بصوتهم‏ ‏في‏ ‏قمة‏ ‏الدول‏ ‏الصناعية‏ ‏الثماني‏ ‏الكبري‏ ‏القادمة‏ ‏في‏ ‏يونيو‏ ‏القادم‏, ‏والتي‏ ‏ستطرح‏ ‏فيها‏ ‏فرنسا‏ ‏مقدرات‏ ‏الشراكة‏ ‏الجديدة‏ ‏من‏ ‏أجل‏ ‏تنمية‏ ‏القارة‏ ‏الأفريقية‏, ‏وعلي‏ ‏رأسها‏ ‏مبادرة‏ ‏نيباد‏, ‏وطرح‏ ‏معطيات‏ ‏هذه‏ ‏الشراكة‏ ‏خاصة‏ ‏من‏ ‏حيث‏ ‏التمويل‏ ‏والاستثمار‏, ‏لاسيما‏ ‏في‏ ‏مجالات‏ ‏الصحة‏ ‏والتعليم‏ ‏والمياه‏ ‏والزراعة‏. ‏ولكن‏ ‏في‏ ‏النهاية‏ ‏تبقي‏ ‏قاعدة‏ ‏الأساس‏ ‏لتقدم‏ ‏أفريقيا‏ ‏مسئولية‏ ‏العديد‏ ‏من‏ ‏أنظمة‏ ‏الحكم‏ ‏في‏ ‏أفريقيا‏ ‏لإبراز‏ ‏الرغبة‏ ‏والإرادة‏ ‏السياسية‏ ‏لحل‏ ‏كثير‏ ‏من‏ ‏الأزمات‏ ‏والمشكلات‏ ‏والتي‏ ‏تشكل‏ ‏تحديا‏ ‏للإتحاد‏ ‏الأفريقي‏ ‏الوليد‏ ‏واختبارا‏ ‏لقدرته‏ ‏علي‏ ‏الصمود‏ ‏وربما‏ ‏البقاء‏, ‏وقبل‏ ‏فوات‏ ‏الأوان‏.‏

منقووول للفائدة .
AlexaLaw