المناطق الخالية من الأسلحـة النوويـة: دراسة مقارنة

أد.فوزى حماد ـ عادل محمد أحمد

مجلة السياسة الدولية العدد 144 ابريل 2001

تعتبر المناطق الخالية من الأسلحة النووية تطبيقاً عملياً لمحاولات نزع السلاح النووى على المستوى الاقليمى أو الجزئى ، وذلك بعد أن تعثرت جهود نزع هذا السلاح على المستوى العالمى.فخلال الفترة من 1947 حتى 1958 كان الهدف هو نزع السلاح فى إطار برنامج شامل ، إلا أن التناقض الأمريكى السوفيتى حال دون تحقيق ذلك ، ولهذا تم خلال الفترة التالية التركيز على النهج الاقليمى فى نزع الأسلحة النووية ، على أمل أن يشكل ذلك حلقة من حلقات نزع السلاح النووى الشامل والعام على المستوى الدولى ، إلا أنه خلال تلك الفترة لم يتم التخلى عن الاهتمام بالنهج الكلى المتمثل فى نزع السلاح النووى الشامل ، وظل ذلك المصطلح يتردد فى المحافل الدولية حتى الآن.
وقد عرف العالم لأول مرة فكرة المناطق منزوعة السلاح فى عام 1959 ، عندما وقعت معاهدة 'انتراكتيكا' الخاصة بجعل المنطقة القطبية الجنوبية خالية من كافة الاستخدامات العسكرية ، سواء النووية أو التقليدية ، وكان توقيع هذه المعاهدة دافعاً نحو الاتجاه لانشاء مناطق أخرى خالية من الأسلحة النووية ، فوقعت فى فبراير 1967 اتفاقية 'تلاتيلولكو' لجعل منطقة أمريكا اللاتينية خالية من الأسلحة النووية ، وان كانت الاتفاقية لم تدخل حيز النفاذ الا عام 1990 ، نظراً لعدم انضمام الدول الاقليمية المهمة فى القارة مثل الارجنتين والبرازيل اليها ، حيث كان هذا ضرورياً لنفاذ المعاهدة.
أما انشاء المنطقة الخالية من الأسلحة النووية فى جنوب المحيط الهادى فقد تم بموجب اتفاقية 'راروتونجا' والتى فتحت للتوقيع عليها فى أغسطس 1985 .وفى ديسمبر 1995 وقعت اتفاقية بانجوك الخاصة بانشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية فى جنوب شرق آسيا.كذلك فقد تم التوقيع على معاهدة 'بلندابا' الخاصة بجعل افريقيا منطقة خالية من الأسلحة النووية فى أبريل 1996.
ويلاحظ أن أقصر فترة زمنية بين بدء الاقتراح بإنشاء منطقة خالية والتوصل اليها ، كان حوالى سبع سنوات فى معاهدة تلاتيلولكو (من 1960 ـ 1967) وأطول فترة زمنية هى حالة التوصل الى معاهدة لانشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية فى افريقيا ،وتبلغ حوالى 32 عاماً من عام 1964 حتى عام 1996 ، فقد بدأت الدعوة لاخلاء افريقيا من الأسلحة النووية حين أصدرت القمة الأولى لمنظمة الوحدة الأفريقية بالقاهرة عام 1964 اعلان القاهرة الأول 'افريقيا لانووية' ، والذى تبنته الأمم المتحدة وأصدرت قراراً يدعو الى تنفيذ الاعلان الخاص بجعل افريقيا منطقة لانووية ، الا أن استمرار جنوب افريقيا فى نشاطها النووى السرى وتعاونها مع اسرائيل ظل عقبة فى طريق تحقيق إخلاء افريقيا من الأسلحة النووية.
وفيما يتعلق بالتعهدات والالتزامات الخاصة بكل منطقة ، فإن التعهدات الخاصة بمنطقة انتراكتيكا تعد هى أشمل التعهدات على الاطلاق ، حيث تلتزم الدول الموقعة على اتفاقية انشاء المنطقة باستخدام القارة للأغراض السلمية فقط وعدم القيام بأى أعمال عسكرية فى المنطقة سواء نووية أو غير نووية.أما معاهدة تلاتيلولكو الخاصة بإنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية فى امريكا اللاتينية فقد نصت على استخدام الطاقة النووية فى الأغراض السلمية فقط وعدم اجراء تجارب أو تصنيع مواد أو انتاجها أو امتلاكها للأغراض العسكرية.كما سمحت المعاهدة بالتفجيرات النووية السلمية.
أما معاهدة راروتونجا فقد نصت على منع كل الأنشطة المتصلة بالأسلحة النووية ، وحظرت امتلاك أى أجهزة تفجير نووية ، ومنعت دفن النفايات المشعة لها أو لغيرها فى البحار وان كانت قد سمحت بدفنها فى أراضى الدول الأطراف.وتعد معاهدة بلندابا نموذجاً جيداً فى معاهدات انشاء مناطق خالية من الأسلحة النووية ، حيث جاءت أوسع وأشمل من المعاهدات السابقة ، ونصت على منع الدول الأطراف من تطوير وتصنيع وتخزين وامتلاك وحيازة أى من الأنشطة السابقة.وألزمت الدول الأطراف بعدم اجراء أى تفجيرات نووية ، أو دفن النفايات المشعة فى أى مكان فى أرض القارة أو بحارها.
وهكذا تختلف الالتزامات والتعهدات من منطقة الى أخرى ، نظراً لخصوصية كل منطقة ، والظروف السياسية لنشأتها ، والأوضاع الاستراتيجية القائمة فيها.ويلاحظ أن انشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية فى اقليم معين يمكن أن يعزز ويساعد فى إقامة منطقة خالية من السلاح النووى فى اقليم آخر ، ولذلك فإن اعلان افريقيا خالية من الأسلحة النووية يمكن أن يعزز ويساند انشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية فى الشرق الأوسط والعكس صحيح أيضاً ، فإذا لم يتم انشاء المنطقة الخالية فى الشرق الأوسط ، سيظل انشاء منطقة خالية فى افريقيا معلقاً.فوجود دول فى الشرق اوسط تمتلك قدرات نووية غير خاضعة للضمانات الدولية يصعب من تنفيذ انشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية فى افريقيا وفى آسيا الوسطى ، بل وفى وسط أوربا وفى جنوب آسيا ، نظراً لوجود تلك المناطق فى مدى استخدام تلك الأسلحة.
وهناك العديد من الدروس المستفادة من دراسة المناطق الخالية بالنسبة لمنطقة الشرق الأوسط ، منها أن انشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية فى الشرق الأوسط لايمكن أن يظل مرهوناً بتسوية الصراع العربى الاسرائيلى ، فتسوية الصراعات ليست شرطاً لازماً لاقامة المنطقة الخالية ، وانما يكفى تخفيف حدة هذا الصراع ، أو السير فى مفاوضات تسويته بالتوازى مع اجراءات انشاء المنطقة الخالية
ويجب ألا يعتمد انشاء المنطقة الخالية من السلاح النووى فى الشرق الأوسط على انضمام اسرائيل الى معاهدة منع الانتشار النووى فقط ، وانما يجب أن تكون هناك معاهدة لحظر ومنع اقتناء وامتلاك الأسلحة النووية أو انتاجها أو استخدامها ، وتلزم الجميع بتفكيك وتدمير ما أنتج قبل هذه المعاهدة من أسلحة نووية ومنشآت ووسائل إيصال.
ومن ناحية أخرى فإنه يجب العمل على بناء قدرة نووية عربية سلمية تحقق التوازن مع القوة الاسرائيلية وتساهم فى إيجاد توازن فى المعرفة النووية ، مع التأكيد على الشفافية للبرامج النووية العربية السلمية لتجنب التهويل والتضخيم والاساءة والعدوان عليها ، مع الاستفادة من الحالة العراقية التى تم تدمير برنامجها النووى بعد أن تعرض لتضخيم متعمد ، هذا بالاضافة الى ضرورة دعم جهود الدبلوماسية العربية بالقدرات التقليدية وفوق التقليدية

منقووول للفائدة .
AlexaLaw